上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所黨委書記、總裁 周小全

日前召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和?！笆奈濉笔翘歼_峰的關(guān)鍵期、窗口期，要重點做好完善綠色低碳政策和市場體系，加快推進碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融等工作。在我國 “十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)中，中央提出“推進碳排放權(quán)市場化交易”等具體措施。今年政府工作報告也明確提出，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設(shè)立碳減排支持工具。

實施積極應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略，要充分發(fā)揮市場力量，運用市場化方式，來提升我國的生態(tài)環(huán)境治理水平。建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場是利用市場機制控制溫室氣體排放、促進綠色低碳發(fā)展的一項重要制度創(chuàng)新，已經(jīng)成為落實我國二氧化碳排放達峰目標(biāo)與碳中和愿景的核心政策工具之一。據(jù)權(quán)威機構(gòu)預(yù)測，全國碳市場一旦啟動，按照配額發(fā)放規(guī)模計算，將超過歐盟和美國等區(qū)域碳市場，成為全球最大的碳交易市場體系。

按照生態(tài)環(huán)境部的安排，全國碳排放交易預(yù)計在今年6月底前啟動，初期覆蓋電力行業(yè)，年配額總量將近40億噸，在全球20余個排放交易體系中居首位。上海是全國碳排放交易平臺的承載地，是國內(nèi)唯一達成七個履約年度均實現(xiàn)100%履約率的試點地區(qū)，這為全國碳市場建設(shè)提供了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，依托上海環(huán)交所為基礎(chǔ)的全國碳排放交易機構(gòu)建設(shè)已經(jīng)到了最關(guān)鍵階段。立足更高標(biāo)準，樹立全球視野，服務(wù)新發(fā)展格局，我們要從全局高度精心謀劃和積極推進全國碳排放權(quán)交易市場的高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

第一、構(gòu)建以《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》為基礎(chǔ)框架的“1+N”型支撐政策制度體系，夯實保障全國碳市場統(tǒng)一運行和管理的制度基礎(chǔ)。2021年1月，我國發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，標(biāo)志著全國碳交易市場的建設(shè)和發(fā)展進入了新的階段。在此基礎(chǔ)上，全國碳市場的第一個履約周期從2021年1月1日開始，監(jiān)管及違約懲罰等制度基本形成，為今年6月底前全國碳市場啟動交易奠定良好基礎(chǔ)。目前，生態(tài)環(huán)境部正加快對此前已公開征求意見的登記、交易、結(jié)算相關(guān)管理規(guī)則及核算、核查等技術(shù)文件的進一步修改完善。同時，交易市場相關(guān)業(yè)務(wù)細則文件也正在抓緊制定中。隨著全國碳市場未來不斷納入新的主體與交易產(chǎn)品，單一部門的規(guī)章將無法做到全面支撐，也無法設(shè)定嚴格的懲戒措施以減少違約行為。因此，有必要加快出臺《碳排放權(quán)交易管理條例》，在配額分配機制、核查工作、信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等方面完善相關(guān)內(nèi)容，并及早完成立法，從而使全國碳市場實現(xiàn)有法可依，推動各部門之間形成協(xié)調(diào)機制，確保全國碳市場各項政策維持長期穩(wěn)定。

第二、進一步豐富市場主體，實現(xiàn)全國碳排放交易市場主體多元化，持續(xù)提升市場的覆蓋面、流動性和有效性。開放多元的碳排放交易市場主體對于豐富碳市場需求、提供減排資金、有效分散風(fēng)險等將具有良好的促進作用。控排行業(yè)方面，在現(xiàn)有試點的基礎(chǔ)上，可以適時擴大全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍?；谖覈歼_峰目標(biāo)的緊迫性，需要盡快將鋼鐵、化工、水泥等其他重點排放源行業(yè)納入全國碳市場，逐步將全國碳市場行業(yè)覆蓋排放源占比提高到50%以上。投資機構(gòu)方面，盡快納入多種類機構(gòu)投資者，包括集團內(nèi)碳資產(chǎn)公司、碳資產(chǎn)投資公司、券商等金融領(lǐng)域成熟機構(gòu)等，隨著市場的發(fā)展再逐步引入個人投資者及境外機構(gòu)。產(chǎn)品體系方面，應(yīng)提供更多的交易品種和準入機制，在全國碳配額的基礎(chǔ)上，盡快規(guī)劃國家核證自愿減排量（簡稱“CCER”）、碳普惠等品種，加快構(gòu)建完整的現(xiàn)貨產(chǎn)品體系；加快推進碳遠期、碳掉期、碳互換等衍生品交易，為交易主體提供多樣化風(fēng)險管理工具，逐步形成統(tǒng)一的碳現(xiàn)貨及衍生品市場。

參與全國碳排放交易市場建設(shè)的各部門和相關(guān)企業(yè)主體應(yīng)進一步強化協(xié)同合作，促進各類政策工具產(chǎn)生互補作用。在市場規(guī)劃設(shè)計上，堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，推動現(xiàn)有的區(qū)域碳交易機構(gòu)合作，構(gòu)建全國碳交易機構(gòu)會員體系，搭建有效的全國碳市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障全國碳市場快速啟動和穩(wěn)定運行。在政府層面上，統(tǒng)一碳排放標(biāo)準，側(cè)重完善市場交易層面的相關(guān)規(guī)則，如信息披露規(guī)則、CCER抵消規(guī)則等。在市場機制建設(shè)上，優(yōu)化配額分配機制，逐步引入配額有償分配方式，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，有效調(diào)節(jié)碳價，提高企業(yè)參與碳市場的積極性，促進企業(yè)更加科學(xué)高效實施減排方案，推動節(jié)能降碳新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

第三、依托上海成熟的綠色金融和資本市場體系，推進全國碳排放交易市場的金融化探索，進一步增強市場價格發(fā)現(xiàn)能力。發(fā)揮上海國際金融中心的資源和能力優(yōu)勢，以全國碳交易市場為基礎(chǔ)，打造國際碳金融中心。一是有序推進碳質(zhì)押（抵押）、碳租借（借碳）、碳回購等多樣化的碳金融工具。例如，加快推出標(biāo)準化碳質(zhì)押業(yè)務(wù)，為企業(yè)短期融資提供強有力的增信工具；以上海碳配額為基礎(chǔ)，推出碳配額回購業(yè)務(wù)，以提高市場流動性。二是鼓勵探索碳市場的遠期、期貨、期權(quán)等金融產(chǎn)品交易；支持碳基金、碳債券、碳保險、碳信托、碳資產(chǎn)支持證券等金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮碳排放權(quán)融資功能，吸引更多資本投入一級和二級碳市場，滿足交易主體多元融資需求。三是鼓勵建立碳市場發(fā)展基金和低碳導(dǎo)向的政府投資基金，支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成綠色資金的主要供給來源。四是適時發(fā)布全國碳市場價格指數(shù)，推進形成多層次碳市場和打造有國際影響力的碳市場定價中心。五是積極推進氣候投融資體系建設(shè)。鼓勵建立氣候投融資基金，引導(dǎo)國際國內(nèi)資金更好投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，打造全球綠色金融資產(chǎn)配置中心。六是探索引入中央對手方清算機制，降低市場參與者信用風(fēng)險，加強風(fēng)險管理體系的建設(shè)。

第四、積極探索碳市場的國際合作，提升我國國際碳定價能力，在國際社會發(fā)揮積極的引領(lǐng)性作用。在巴黎協(xié)定引領(lǐng)的全新全球氣候治理格局下，碳市場在減少各國二氧化碳排放、兌現(xiàn)國家自主貢獻中繼續(xù)占據(jù)著重要地位。應(yīng)對氣候變化是全球性的問題，要實現(xiàn)巴黎協(xié)定的目標(biāo)，全國碳市場要積極與國際碳市場接軌，進一步加快國內(nèi)與國際碳交易機制間的政策協(xié)調(diào)，建立與國際碳市場發(fā)展相對應(yīng)的國家標(biāo)準。

同時，加強完善國內(nèi)碳市場與國際碳市場的鏈接機制，形成我國國際碳定價影響力：一是逐步試水國際碳市場，開展綠色低碳的國際化實踐。隨著國際航空碳抵消與減排機制（CORSIA）進入實施階段，鼓勵相關(guān)行業(yè)企業(yè)利用符合條件的CCER小范圍試水CORSIA，為未來擴大與國際碳市場接軌奠定基礎(chǔ)。二是依托“一帶一路”，積極參與全球環(huán)境治理。探索碳交易人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)，開展氣候投融資項目，幫助沿線國家增強當(dāng)?shù)貞?yīng)對氣候變化能力，為我國先行先試制定“一帶一路”綠色體系下碳金融市場的國際規(guī)則探路。三是積極探索國際碳定價機制建設(shè)，開展國際交流和合作。包括引導(dǎo)國際“行業(yè)減排”的碳價機制建設(shè)（如國際航空、航海領(lǐng)域的減排）；探索區(qū)域性碳市場的合作與聯(lián)動（如亞洲或中、日、韓合作）；加強對未來全球碳價機制、碳市場發(fā)展趨勢和管理機制的研究和參與，并發(fā)揮積極引領(lǐng)作用，通過對國內(nèi)外不同碳定價機制的探索實踐，為后續(xù)我國擴大參與國際碳市場積累經(jīng)驗。

第五、加快推動全國碳市場平臺的功能集聚，打造“三位一體”的多層次復(fù)合型碳市場格局，推動生態(tài)文明建設(shè)。

在全國碳排放交易市場穩(wěn)步推進的背景下，進一步建設(shè)多層次碳市場對促進全社會減排、促進我國生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。根據(jù)測算，即使全國碳市場八大行業(yè)全部納入，占全國碳排放總量也只有僅僅50%以上，還有相當(dāng)大的納入空間。要實現(xiàn)我國減排目標(biāo)，除納入強制減排市場外，還要將自愿減排市場和碳普惠市場納入，才能全面推進國家生態(tài)文明體系建設(shè)，提高我國在全球應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的話語權(quán)。

從一般經(jīng)驗來看，強制配額市場因為有法律制度約束力為基礎(chǔ)，覆蓋規(guī)模以上排放企業(yè)，其市場交易量占有主要份額。自愿減排市場作為強制市場的有效補充，可以提高全社會的減排責(zé)任，營造可持續(xù)性低碳社會的氛圍。在未來全國碳市場建設(shè)中，根據(jù)碳達峰目標(biāo)，建議加大力度支持自愿減排市場、碳普惠市場的發(fā)展，并逐漸與強制減排市場互聯(lián)互通，推動形成“三位一體”的多層次復(fù)合型碳市場格局。一是逐步建立納入行業(yè)齊全且運行平穩(wěn)的強制性減排市場，并與自愿減排市場和碳普惠市場建立共享、聯(lián)通機制。二是盡量從國家層面完善自愿減排交易機制，擴大覆蓋范圍，加快完善并出臺方法學(xué)，并將自愿減排市場和碳普惠市場盡快納入全國碳市場體系中，明確其用途和消納渠道。三是充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，支撐多層次碳市場體系建設(shè)，將全國碳市場基礎(chǔ)設(shè)施與金融市場基礎(chǔ)設(shè)施打通，與相關(guān)金融市場、金融機構(gòu)建立聯(lián)盟鏈，全面打通綠色產(chǎn)融鏈，助力國家碳達峰目標(biāo)和碳中和愿景的實現(xiàn)。