黨的二十大報告提出，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。報告提出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。

2021年12月17日召開的中央全面深化改革委員會第二十三次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。

充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，堅持讓實體經(jīng)濟站在經(jīng)濟發(fā)展的“C位”，迫切需要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。2022年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），明確了加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的總體要求、主要目標和重點任務(wù)，其中就要求打造統(tǒng)一的要素和資源市場。

產(chǎn)權(quán)市場作為我國要素和資源市場的重要組成部分，已經(jīng)構(gòu)建了獨具中國特色的市場體系，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略中具有重要的地位。新時代賦能產(chǎn)權(quán)市場成為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中示范性、引領(lǐng)性和推動性的力量，新機遇賦予產(chǎn)權(quán)市場承擔(dān)先行探索建設(shè)全國統(tǒng)一要素和資源市場的創(chuàng)新責(zé)任，新使命賦予產(chǎn)權(quán)市場實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的歷史擔(dān)當(dāng)。

產(chǎn)權(quán)市場是要素和資源市場的精髓和生命

《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出“打造統(tǒng)一的要素和資源市場”，要素和資源包括土地和勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該說，《意見》中關(guān)于要素和資源的認知相比以前更加完善、更加科學(xué)。

簡而言之，生產(chǎn)要素是指“生產(chǎn)某種商品時投入的各種資源”。馬克思提出的勞動、土地和資本“三要素說”很長時間被世人認同。我國1997年十五大報告談到“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”時，明確提出“允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”，技術(shù)被列入生產(chǎn)要素范疇。2002年十六大報告提出要“發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力和技術(shù)等市場”，產(chǎn)權(quán)市場被放在第一位。2003年中共十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出“大力發(fā)展資本和其他要素市場”，其中要求積極推進“資本市場”建設(shè)，以及“加快發(fā)展土地、技術(shù)、勞動力等要素市場”，并從現(xiàn)實操作角度強調(diào)“規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易”。

2017年十九大報告指出：“經(jīng)濟體制改革，必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置作為重點”。完善產(chǎn)權(quán)制度是改革的第一重點。具體來說，完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度需要健全產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)保護等四根支柱性制度。要素市場化配置是改革的第二重點。我國經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾的根源在于要素配置扭曲，要推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推動高質(zhì)量發(fā)展，根本途徑是深化要素市場化配置改革。2020年中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出了完善要素市場化配置的四大重要原則：“市場決定，有序流動；健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管；問題導(dǎo)向，分類施策；穩(wěn)中求進，循序漸進”，強調(diào)充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。至2022年《意見》發(fā)布，“要素市場”進一步發(fā)展為“要素和資源市場”，強調(diào)了土地和勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素與能源、生態(tài)環(huán)境等資源在統(tǒng)一大市場建設(shè)、社會主義市場經(jīng)濟的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展中具有同等重要的地位和作用。

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，廣義的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)覆蓋到各種生產(chǎn)要素和資源上。每一種生產(chǎn)要素和資源都有自己的產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)要素和資源的內(nèi)在屬性。土地要素中有土地產(chǎn)權(quán)，勞動力要素中有勞動力產(chǎn)權(quán)，資本要素中有資本產(chǎn)權(quán)，技術(shù)要素中有技術(shù)產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)要素中有數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，能源和生態(tài)環(huán)境資源同樣也有產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)不同于一般的生產(chǎn)要素和資源，而是高于一般生產(chǎn)要素和資源的權(quán)利。從這個意義上看，產(chǎn)權(quán)是各種生產(chǎn)要素和資源的精髓和生命。

產(chǎn)權(quán)交易與要素和資源的市場化配置密切相關(guān)。各項生產(chǎn)要素和資源的根基和載體都涉及產(chǎn)權(quán)制度，每類生產(chǎn)要素和資源都有產(chǎn)權(quán)，都需要上市流轉(zhuǎn)，在實踐中，各項生產(chǎn)要素和資源的配置、流轉(zhuǎn)都涉及產(chǎn)權(quán)交易。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢的目的是通過一定程序的產(chǎn)權(quán)運作和交易，使產(chǎn)權(quán)的各種權(quán)能的所有人獲得產(chǎn)權(quán)收益。因此，需要健全完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建設(shè)統(tǒng)一要素和資源市場都會與此建立聯(lián)系，非標產(chǎn)權(quán)市場在資本要素市場的作用就可以大大發(fā)揮出來。

要素市場化配置和產(chǎn)權(quán)制度的完善密不可分。沒有健全完善的產(chǎn)權(quán)制度，要素市場化配置就難以實現(xiàn)；沒有健康科學(xué)的產(chǎn)權(quán)市場，要素和資源市場的統(tǒng)一建設(shè)就會遲滯。打造統(tǒng)一的要素和資源市場，事關(guān)統(tǒng)一大市場的建設(shè)能否順利推進，事關(guān)新發(fā)展格局的構(gòu)建能否順利完成。

產(chǎn)權(quán)市場具有構(gòu)建統(tǒng)一要素和資源大市場的制度優(yōu)勢

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵在于打通要素和資源市場。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的要素和資源市場，需要打破市場壁壘，破除地區(qū)分割和行業(yè)限制，實現(xiàn)制度規(guī)則、流通體系和市場監(jiān)管的統(tǒng)一。其中，有效的制度規(guī)則是建立有效統(tǒng)一大市場的制度性保障基礎(chǔ)。

中國產(chǎn)權(quán)市場是要素市場建設(shè)的先行者，經(jīng)過三十多年的探索發(fā)展，形成了行之有效的制度。1988年，武漢、四川樂山兩地在全國率先成立了產(chǎn)權(quán)交易中心。以此為開端，中國產(chǎn)權(quán)市場在沒有任何國內(nèi)外可借鑒經(jīng)驗的環(huán)境下探索前行，成為我國要素和資源市場建設(shè)的先遣隊。三十多年來，產(chǎn)權(quán)市場的服務(wù)范圍從最初的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，逐步拓展到股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度所涉及各類要素的有序流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，展現(xiàn)出旺盛的生命力和創(chuàng)造力。

構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，需要使各種生產(chǎn)要素能夠及時有效地在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接、優(yōu)化組合、循環(huán)流轉(zhuǎn)。建設(shè)高標準、高質(zhì)量、高開放的國際化產(chǎn)權(quán)市場體系，是打造統(tǒng)一的要素和資源市場的先期任務(wù)。產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗可以為制定統(tǒng)一大市場的制度規(guī)則提供良好的基礎(chǔ)性借鑒。

（一）產(chǎn)權(quán)市場制度規(guī)則基礎(chǔ)較好。

我國產(chǎn)權(quán)市場是在為國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。伴隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，產(chǎn)權(quán)市場交易規(guī)模迅速增長，規(guī)范程度不斷提高，市場影響力日益增強。特別是2004年2月1日，由國務(wù)院國資委與財政部聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》正式實施開始，國務(wù)院國資委及全國各級國資監(jiān)管部門陸續(xù)出臺了一系列文件，在產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)保護等四個支柱性制度建設(shè)方面，進行了有益的探索、形成了較有效的做法、取得了較豐富的經(jīng)驗，為產(chǎn)權(quán)市場的規(guī)范發(fā)展奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。要素和資源市場的類型雖然有多種，但規(guī)范發(fā)展所需要的制度規(guī)則的基本原則具有普遍性，可以在產(chǎn)權(quán)市場制度建設(shè)的基礎(chǔ)上進一步探索、推進和完善。

（二）產(chǎn)權(quán)市場服務(wù)要素范圍較廣。

在長期的市場建設(shè)實踐中，產(chǎn)權(quán)市場堅持提升服務(wù)功能，加快要素和資源交易業(yè)務(wù)創(chuàng)新，較好適應(yīng)了我國不同發(fā)展階段生產(chǎn)力發(fā)展的需求。其平臺優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，交易規(guī)模呈跨越式發(fā)展。

中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會（以下簡稱中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會）數(shù)據(jù)顯示，2021年我國產(chǎn)權(quán)市場5大類業(yè)務(wù)（產(chǎn)股權(quán)、金融資產(chǎn)、自然資源、環(huán)境權(quán)益和招標采購），26類子業(yè)務(wù)，共實現(xiàn)交易額22.11萬億元。在2012至2021年10年間，產(chǎn)權(quán)市場累計交易額突破90萬億元，年均復(fù)合增長率29%。截至2021年底，全國70家產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)共控股或參股249個具有獨立法人地位的專業(yè)平臺，發(fā)展包括產(chǎn)權(quán)交易投融資參與方、經(jīng)紀機構(gòu)、會計審計機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)、拍賣和招投標代理機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、金融科技服務(wù)機構(gòu)等各類會員9.6萬余家。

產(chǎn)權(quán)市場體系的服務(wù)范圍已經(jīng)深入到國民經(jīng)濟和社會生活的多個關(guān)鍵領(lǐng)域，對實體經(jīng)濟發(fā)展起著關(guān)鍵的支撐作用，推動了先進生產(chǎn)力發(fā)展，提升了生產(chǎn)要素優(yōu)化配置水平，促進了社會經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定。在統(tǒng)一要素和資源市場的建設(shè)進程中，產(chǎn)權(quán)市場需要突破原有交易范疇的局限，在原來的建設(shè)國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺的做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索和創(chuàng)新以要素市場化配置為核心的全要素、全資源交易業(yè)務(wù)。比如，2014年12月投資成立的貴陽大數(shù)據(jù)交易所，先后推出“數(shù)據(jù)星河”“數(shù)+12”戰(zhàn)略，增強核心競爭力，成為全球第一家大數(shù)據(jù)交易所。

（三）產(chǎn)權(quán)市場設(shè)施聯(lián)通標準較高。

我國產(chǎn)權(quán)市場通常由各地政府批準設(shè)立的國有企業(yè)或事業(yè)單位屬性的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)作為主體，其交易行為也須受國家及相應(yīng)地方的國資管理、財政、金融及其他相關(guān)部門多重監(jiān)管。

產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)從某種意義上講是“社會公器”，是組織各類資產(chǎn)、資本、要素交易的“中立方”，要承擔(dān)多種社會職能，社會公信力較強。2011年，由中紀委推動、國務(wù)院同意、民政部登記注冊，國務(wù)院國資委成立了中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會。作為國務(wù)院國資委組建的唯一一家全國性行業(yè)協(xié)會，其協(xié)會黨委受國務(wù)院國資委黨委直接領(lǐng)導(dǎo)。在有效促進市場信息的聯(lián)通、統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機制方面，中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會搭建了“全國產(chǎn)權(quán)行業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺”，為其他類別要素和資源交易信息平臺的建設(shè)提供了借鑒。

在國務(wù)院國資委和各級國資監(jiān)管部門、中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下，我國產(chǎn)權(quán)市場始終堅持規(guī)范化、市場化、數(shù)字化、國際化的發(fā)展方向，以完善產(chǎn)權(quán)制度、要素資源的市場化配置為主線，已在全國范圍內(nèi)，重點圍繞理論體系、制度（法規(guī)）體系、信息（網(wǎng)絡(luò)）體系、信用（文化）體系、自律與風(fēng)險防控體系、市場服務(wù)體系、標準化體系和教育培訓(xùn)體系等八大體系，建成了高標準互聯(lián)互通的全國產(chǎn)權(quán)市場基礎(chǔ)設(shè)施。

2021年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》提出，健全要素市場治理，進一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng)。打造統(tǒng)一的要素和資源市場，需要健全要素和資源市場運行機制、提升要素和資源交易監(jiān)管水平。雖然這些目標已經(jīng)超出了傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)市場的基礎(chǔ)交易范疇，針對的是如何更專業(yè)、更優(yōu)化、更高效、更公平地實現(xiàn)市場化配置要素和資源的問題，但是，發(fā)展新格局賦予產(chǎn)權(quán)市場開拓進取的責(zé)任和使命，在統(tǒng)一要素和資源市場的建設(shè)中，產(chǎn)權(quán)市場需要積極參與健全要素和資源市場化交易平臺的建設(shè)工作，特別是圍繞科技成果、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代要素的交易和能源、生態(tài)環(huán)境等資源的配置，進一步深入推進相關(guān)體系的拓展、創(chuàng)新，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系，促使全國產(chǎn)權(quán)市場高標準的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施進一步提升，促進要素與資源市場暢通流動。

鼓勵先行構(gòu)建重點區(qū)域統(tǒng)一要素和資源市場

近兩年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》相繼印發(fā)實施，加上最新公布的《意見》，多輪中央層面謀劃部署的重磅文件都釋放出進一步深化要素市場化配置改革的信號。但是，我國疆域廣闊，各地資源稟賦差異較大，要求全國齊頭并進并不現(xiàn)實。統(tǒng)一大市場并非要求全國整齊劃一，而是在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)。

在落實中央工作部署上，各地產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)堅持問題導(dǎo)向，相互借鑒有益經(jīng)驗，理清思路、明確重點。特別是長三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場和廣東領(lǐng)銜打造的粵港澳大灣區(qū)要素和資源市場，大力推動“軟制度”的統(tǒng)一和“硬設(shè)施”的聯(lián)通，已經(jīng)顯著提升了區(qū)域要素和資源市場的競爭效率。

（一）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)性要素支撐。

黨的二十大報告提出，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?？梢哉f，盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，促進農(nóng)村與城市要素市場一體化，是產(chǎn)權(quán)市場服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的一個重點工作。

作為形成財富的原始要素，土地和勞動力是人類從事經(jīng)濟活動所依賴的基本生產(chǎn)要素，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。廣東在全國率先完成了省域資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，推進省市縣鎮(zhèn)四級國土空間規(guī)劃編制，率先實施用地計劃指標改革；全面推進了拆舊復(fù)墾、墾造水田及指標交易，激活沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；完成農(nóng)村土地制度改革三項試點，為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度提供了實踐經(jīng)驗。作為經(jīng)濟、用工和制造業(yè)大省，廣東的人力資本需求巨大，人力資本市場成為勞動者就業(yè)和人力資源流動配置的主渠道，各類人才資源通過市場實現(xiàn)招聘、求職、流動，戰(zhàn)略性新型企業(yè)招聘、高端人才求職及流動市場配置比例達90%以上。

我國幅員遼闊，東中西部地區(qū)的土地和勞動力要素市場發(fā)展不均衡，全國性土地和勞動力要素的統(tǒng)一市場建設(shè)，需要區(qū)域性市場先期探索和成熟。以廣東為節(jié)點，可以考慮在珠三角、粵港澳大灣區(qū)推行土地和勞動力要素市場一體化的建設(shè)。以此為參照，可以分別在長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)、長江中游城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域探索土地、勞動力要素市場配置一體化機制體制。在此基礎(chǔ)上，加快探索完善土地和勞動力要素市場統(tǒng)一建設(shè)的政策協(xié)同、多層次多領(lǐng)域一體化合作的制度。

（二）加快發(fā)展統(tǒng)一的多層次資本市場，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供金融動能。

黨的二十大報告提出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要素和資源的優(yōu)化配置，資本市場承擔(dān)著非常重要的職責(zé)。2015年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中明確表述：產(chǎn)權(quán)交易市場與證券交易市場平列，同屬于資本市場。作為資本市場重要組成部分的非標產(chǎn)權(quán)市場，需要加快探索與標準資本市場的對接、融合和一體化，在未來資源配置進程中共同發(fā)揮決定性作用。

多年來，上海聯(lián)交所發(fā)揮在非標資產(chǎn)交易方面形成的平臺優(yōu)勢，通過跨境業(yè)務(wù)、離岸業(yè)務(wù)的積極探索，積極促進產(chǎn)權(quán)市場與證券市場雙輪驅(qū)動、非標與標準化資本市場有效對接，做強做大國內(nèi)國際金融大循環(huán)。當(dāng)前，在浦東新一輪開發(fā)開放的發(fā)展形勢下，加快推進上海全球資管中心建設(shè)，是打造浦東“引領(lǐng)區(qū)”的重要組成部分，這將為產(chǎn)權(quán)市場提升全球資源配置能力提供新平臺。

在廣東，證券市場與產(chǎn)權(quán)市場共融發(fā)展的復(fù)合型資本市場體系逐步形成。以廣東省交易控股集團和廣州、深圳交易集團為代表的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，已經(jīng)發(fā)展成為要素和資源高效配置的非標準化、復(fù)合型資本市場樞紐，直接服務(wù)包括上市公司在內(nèi)的所有市場主體。目前，全省產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、金融資產(chǎn)交易市場相繼完成整合，具有中國特色的多元化金融基礎(chǔ)設(shè)施基本形成。

在打造統(tǒng)一的要素和資源市場進程中，依托上海、廣東的做法和經(jīng)驗，繼續(xù)探索健全完善產(chǎn)權(quán)制度，加快發(fā)展統(tǒng)一的多層次資本市場，促進產(chǎn)權(quán)非標資本市場與標準資本市場的對接和共融，推進各類非標資產(chǎn)證券化，鼓勵要素交易平臺與各類金融機構(gòu)、中介機構(gòu)合作，可以推動資本要素市場發(fā)展更加規(guī)范化、標準化，為其他要素和資源的統(tǒng)一市場建設(shè)提供金融動能。

（三）加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新支持。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。2020年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確了完善要素市場化配置的具體舉措，在技術(shù)要素方面，著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

世界主要國家建立了比較規(guī)范成熟的技術(shù)交易市場。美國國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（NTTC）、歐洲創(chuàng)新轉(zhuǎn)移中心（IRC）、德國創(chuàng)新市場（IM）、日本的Technomart、英國技術(shù)集團（BTG）、韓國技術(shù)交易所（KTTC），通過信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫的平臺建設(shè)、風(fēng)險投資保障、多主體投資等手段，建立了較為有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、技術(shù)交易服務(wù)體系，促進了本國或地區(qū)間的科技成果轉(zhuǎn)化。

我國在技術(shù)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等要素市場的建設(shè)方面也進行了有力探索。比如，廣東省交易集團牽頭組建的廣州知識產(chǎn)權(quán)交易中心，通過交易制度、流程、模式、品種創(chuàng)新等方式，充分發(fā)揮粵港澳知識產(chǎn)權(quán)要素集聚優(yōu)勢，使其逐步升級為粵港澳大灣區(qū)國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心。廣東知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)和區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年居全國首位，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記融資金額等均排名全國第一。

在數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)上，我國產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)也初見成效。2014年12月投資成立的貴陽大數(shù)據(jù)交易所成為世界第一個大數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，2019年12月山東產(chǎn)權(quán)交易中心投資并控股的省數(shù)據(jù)交易公司，成為全國第二家大數(shù)據(jù)交易所。2021年11月成立的上海數(shù)據(jù)交易所，全新構(gòu)建“數(shù)商”新業(yè)態(tài)，形成全國首發(fā)的數(shù)商體系、數(shù)據(jù)交易配套制度、全數(shù)字化數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記憑證、數(shù)據(jù)產(chǎn)品說明書，在推動上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)全國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展方面作出創(chuàng)新。廣東2021年出臺《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》，推動數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)運營機構(gòu)和數(shù)據(jù)交易場所等核心樞紐建設(shè)，初步構(gòu)建起協(xié)同高效的數(shù)據(jù)要素流通體系，推動數(shù)據(jù)資源有序跨境流通。2022年9月30日，廣東省級數(shù)據(jù)交易所成立，在數(shù)據(jù)交易模式、交易主體、交易標的、交易生態(tài)、交易安全和應(yīng)用場景等方面開展了一系列創(chuàng)新。

總之，為加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)大市場，我國不少區(qū)域已在技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)交易等方面進行了有效的探索和創(chuàng)新。未來，在現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，各地區(qū)可通過完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓價格形成機制、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系等方式，進一步推進科技成果轉(zhuǎn)化和交易；可借助大數(shù)據(jù)健全科技成果交易平臺，完善數(shù)據(jù)“數(shù)價”和信息使用費形成機制，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易，引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場。

（四）培育發(fā)展統(tǒng)一的用能權(quán)和碳排放權(quán)交易市場，積極參與全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)與國際碳交易。

能源市場和生態(tài)環(huán)境市場密不可分，治污成本和用能成本密切相關(guān)。要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須從立足能源與生態(tài)安全的大格局出發(fā)。

上海環(huán)境能源交易所依托上海成熟的綠色金融和資本市場體系，正在大力推進全國碳排放交易市場的金融化探索，推動金融市場與碳市場的合作與聯(lián)動發(fā)展，促進以碳排放權(quán)為基礎(chǔ)的各類場外和場內(nèi)衍生產(chǎn)品創(chuàng)新，為交易主體提供多樣化風(fēng)險管理工具，逐步將上海打造成國際碳交易中心、碳定價中心和碳金融中心。

廣東省擁有碳排放現(xiàn)貨市場和期貨市場兩個市場平臺，具有能源和生態(tài)環(huán)境交易品種開發(fā)、綠色金融增值服務(wù)等方面的市場優(yōu)勢，初步構(gòu)建了統(tǒng)一的環(huán)境與資源要素配置平臺，開展了排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易及綠色金融創(chuàng)新，為粵港澳大灣區(qū)環(huán)境資源市場化優(yōu)化配置與綠色金融服務(wù)提供有力支撐。

上海和廣東兩地可以加快構(gòu)建國際化的、統(tǒng)一的環(huán)境與資源要素優(yōu)化配置市場平臺，開展排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易，拓展碳基金、碳質(zhì)押、碳保險、碳債券、碳信托、碳期貨、碳指數(shù)等金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮碳排放權(quán)融資功能，滿足交易主體多元融資需求，推進形成多層次碳市場和打造有國際影響力的碳市場交易中心，為全國環(huán)境能源統(tǒng)一市場的建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)性作用。

（五）建設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的新型交易平臺，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展。

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，全球范圍內(nèi)立足數(shù)字技術(shù)的全球化要素和資源重組帶來的增長機會，已經(jīng)成為推動國際貿(mào)易增長和全球經(jīng)濟復(fù)蘇的重要力量。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)，通過算法、互聯(lián)網(wǎng)重新鏈接起來，生產(chǎn)方式將發(fā)生重大變革，可以為打破區(qū)域壁壘、行業(yè)壁壘提供技術(shù)路徑、解決方法，促進統(tǒng)一大市場的形成，助推現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。

數(shù)字化生產(chǎn)的接單分解、生產(chǎn)組織過程都是在網(wǎng)絡(luò)上推進，且不以企業(yè)為中心組織生產(chǎn)，而以產(chǎn)品為中心組織生產(chǎn)，可以實現(xiàn)生產(chǎn)過程與消費鏈和供應(yīng)鏈智能互聯(lián)、與消費者和服務(wù)者平臺智能互聯(lián)、與社會資源智能匹配，是非常新的生產(chǎn)組織方式。它可使生產(chǎn)過程的效率一直延伸到供應(yīng)鏈和客戶端，可大大提高整個生產(chǎn)過程的效率，同時也可伴隨出現(xiàn)新的智能化金融服務(wù)。

建設(shè)全國統(tǒng)一要素與資源大市場，產(chǎn)權(quán)交易市場的交易品種、業(yè)務(wù)量、投資者、信息數(shù)據(jù)等將大幅增長，需要處理更多的交易業(yè)務(wù)和市場服務(wù)，加強交易平臺的數(shù)字化智能化建設(shè)，迫在眉睫、催人奮進。2021年5月，中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會數(shù)字產(chǎn)權(quán)委員會成立，提出創(chuàng)新應(yīng)用新場景、新生態(tài)，推進產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，部分地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)已經(jīng)行動起來。比如，重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所采用3D可視化等技術(shù)，創(chuàng)建交易場所智能化綜合管理平臺，在數(shù)字化治理方面取得了一些經(jīng)驗。接下來，全國產(chǎn)權(quán)市場需要加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字產(chǎn)權(quán)建設(shè)進程，打造全數(shù)字化的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。

可以預(yù)見，在不遠的將來，依托人工智能、算法算力、元宇宙等數(shù)字技術(shù)和工具建立的能有效服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟的新產(chǎn)權(quán)交易平臺將會誕生，它可以促進經(jīng)濟社會跨區(qū)域跨行業(yè)的政策協(xié)同、多層次多領(lǐng)域一體化合作，有效推動區(qū)域發(fā)展一體化機制制度創(chuàng)新，帶來一種與傳統(tǒng)做法完全不同的要素和資源市場化配置方式。

加快推進全國統(tǒng)一要素和資源大市場建設(shè)的建議

黨的二十大報告提出，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這充分表明，中國經(jīng)濟的發(fā)展，是堅持公有制為主體基礎(chǔ)上的公有與非公有的“共贏”。這也意味著，推進資源市場化配置的順利進行，推進全國統(tǒng)一要素和資源大市場的建設(shè)，需要公有制和非公有制兩類主體探索創(chuàng)新共同協(xié)作的方式方法。

黨的二十大報告還提出，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。這就對先行建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一的生產(chǎn)要素和資源市場提出了明確要求。

要素市場化配置是我國近幾年來改革的重點工作之一，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵領(lǐng)域。打造統(tǒng)一的要素和資源市場體系，一方面，要有效打破區(qū)域封鎖和市場分割，形成要素和資源跨區(qū)域流動的體制機制，持續(xù)推動區(qū)域要素市場的協(xié)同性和一致性提升，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間生產(chǎn)要素的統(tǒng)一高效優(yōu)化配置格局，進一步優(yōu)化要素市場功能；另一方面，要有效溝通公有制和非公有制經(jīng)濟，拓展公共資源交易平臺的功能，盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資，形成以公有制為主體、各類所有制參與的要素和資源優(yōu)化配置的體制機制，促進國有資本與非公資本雙向深度融合。產(chǎn)權(quán)市場需要逐步搭建起服務(wù)國有企業(yè)與民營企業(yè)混改的橋梁，從原有的以國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)為核心的制度性平臺逐步向以要素和資源市場化配置為核心的全要素、全資源交易平臺轉(zhuǎn)變。

綜上所述，產(chǎn)權(quán)市場雖然已經(jīng)具備構(gòu)建統(tǒng)一的要素和資源市場的基礎(chǔ)設(shè)施載體，但鑒于全國市場發(fā)展存在不平衡性，深化體制機制改革存在區(qū)域和行業(yè)間的差異性，建議國家可以選擇改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好的區(qū)域優(yōu)先開展試點，為推進全國統(tǒng)一要素資源大市場建設(shè)積累實踐經(jīng)驗。為此，需要做好加強頂層設(shè)計、夯實基礎(chǔ)設(shè)施，以及健全服務(wù)體系等三個方面的工作。

（一）加強頂層設(shè)計。

“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域?！苯y(tǒng)一大市場建設(shè)，要求立足全局高度，對區(qū)域間、行業(yè)間、各方面、各層次、各要素進行統(tǒng)籌規(guī)劃，破除要素和資源市場化配置的壁壘，以便集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)目標。

一是加強全國性法律法規(guī)的制定和執(zhí)法，保證全國“一盤棋”。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)服從全國大局，相互協(xié)調(diào)，避免無序的交易牌照資源競爭，以及設(shè)置區(qū)域壁壘、條塊分割的做法。要全面加強全國執(zhí)法檢查和保障，廢除不符合全國統(tǒng)一大市場建設(shè)目標的地方性法規(guī)，為推動全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建減少制度壁壘。

二是在國家重點戰(zhàn)略區(qū)域、省級層面先行先試。國家有關(guān)職能部門可以依托產(chǎn)權(quán)市場，深化公共資源與非公共資源交易融合發(fā)展，研究明確各類要素和資源交易納入統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)市場平臺體系的標準、規(guī)則、流程和方式，積極破除要素和資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘、條塊分割。

三是建立區(qū)域合作機制，多路徑探索跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式。地方政府關(guān)于產(chǎn)權(quán)市場的政策和制度設(shè)計，應(yīng)當(dāng)堅決杜絕設(shè)置“小市場”，不應(yīng)當(dāng)固守屬地產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模。可以支持產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)之間跨區(qū)域和跨所有制交叉持股、并購重組。

四是發(fā)揮中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會等行業(yè)組織作用，通過制定行業(yè)規(guī)范、標準、自查自糾等措施，強化行業(yè)自律，有效防范風(fēng)險。

目前，長江流域、黃河流域、泛珠三角、西部、東北等區(qū)域先后成立了產(chǎn)權(quán)交易共同市場或聯(lián)盟，常州創(chuàng)業(yè)投資集團聯(lián)合多家省級交易機構(gòu)共同打造以e交易平臺為代表的聯(lián)合共享模式，武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所建成覆蓋全省17個市州、直管市的分支機構(gòu)體系，這些做法推動了產(chǎn)權(quán)交易資本市場向集團化、規(guī)模化發(fā)展。這些做法是產(chǎn)權(quán)交易市場對推動跨區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的重大探索，也為建設(shè)全國統(tǒng)一要素與資源市場做了充分的前期準備。

（二）夯實基礎(chǔ)設(shè)施。

《意見》提出，“完善市場信息交互渠道，統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)信息發(fā)布機制，實現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)通”。實現(xiàn)市場信息機制的互聯(lián)互通，是構(gòu)建高標準全國統(tǒng)一大市場的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)市場應(yīng)當(dāng)繼續(xù)夯實基礎(chǔ)設(shè)施，強化各類市場主體對信息渠道的互通共享，便利市場主體信息之間的互聯(lián)互通。

產(chǎn)權(quán)市場需要依據(jù)要素和資源市場需求的變化，加快互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等飛速發(fā)展的技術(shù)應(yīng)用，建立健全產(chǎn)權(quán)市場一體化平臺，大力發(fā)展平臺信息資源的共享模式。產(chǎn)權(quán)市場可通過依法公開市場主體、投資項目、創(chuàng)新資源、產(chǎn)量產(chǎn)能等信息，不斷提升各交易機構(gòu)的服務(wù)品質(zhì)與服務(wù)效率，分享行業(yè)交易信息，同時竭力消除“信息孤島”，推進信息網(wǎng)絡(luò)體系的互聯(lián)與互通。主要在以下三個方面著力。

一是平臺聯(lián)通，深化整合多地、各類型要素和資源的交易平臺。提升產(chǎn)權(quán)市場服務(wù)能級，有效實現(xiàn)土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等五大重點要素以及能源、生態(tài)環(huán)境等資源的規(guī)范化交易。注重產(chǎn)權(quán)交易平臺與其他平臺的融合鏈接，實現(xiàn)不同區(qū)域、不同平臺間的信息有效聯(lián)動，加快產(chǎn)權(quán)市場數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二是流程管理，通過產(chǎn)權(quán)交易平臺進行交易流程全生命周期規(guī)范化和數(shù)字化管理。通過對確權(quán)、登記、托管、信披、推介、交易、結(jié)算、數(shù)據(jù)等流程進行數(shù)字化管理，推動非標市場與標準化資本市場基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，對標標準化資本市場流程監(jiān)管，提高產(chǎn)權(quán)市場交易的規(guī)范性和流動性。

三是風(fēng)險防范，推動“一網(wǎng)交易+大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”模式建設(shè)。進一步推動產(chǎn)權(quán)市場通過數(shù)字化、專業(yè)化、精準化、增值化以及全流程的增值服務(wù)，通過量化測度、評估模型、預(yù)警管控、脆弱性判斷等流程建立風(fēng)險防控體系，實現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的數(shù)字化實時記錄、及時處理，并與“一網(wǎng)通辦”等多平臺基礎(chǔ)設(shè)施連通，為聯(lián)合監(jiān)管提供數(shù)字化信息通道。遵照《意見》“健全統(tǒng)一的社會信用制度”，深化完善征信體系建設(shè)，對交易參與主體進行全方位多維度信用評價，同時依托大數(shù)據(jù)分析，加強對風(fēng)險防范、信用分析、定價估值的精準判定，豐富監(jiān)管手段。

（三）健全服務(wù)體系。

產(chǎn)權(quán)是要素和資源的精髓和生命，完善的產(chǎn)權(quán)制度、健全的產(chǎn)權(quán)市場體系有利于統(tǒng)一要素和資源大市場的建設(shè)。

三十多年來，產(chǎn)權(quán)市場立足基礎(chǔ)交易，不斷拓展業(yè)務(wù)范疇、創(chuàng)新管理方法、提升服務(wù)質(zhì)量，在廣度、深度和質(zhì)量上下功夫，形成了“八八六六”服務(wù)體系?！鞍税肆狈?wù)體系中，第一個“八”指八大模式，即信息模式、會員模式、推介模式、交易模式、盈利模式、數(shù)據(jù)模式、結(jié)算模式、風(fēng)控模式；第二個“八”指八大屬性，即流動性、配置性、可度量性、融資性、低成本性、盈利性、跨地域性、規(guī)范性；第一個“六”指六個服務(wù)，即服務(wù)國資國企改革發(fā)展、服務(wù)企業(yè)并購重組和混改、服務(wù)企業(yè)增資擴股、服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)交易、服務(wù)科技企業(yè)資本運作、服務(wù)各類生產(chǎn)要素市場化配置；第二個“六”指六大功能，即信息集散功能、價格發(fā)現(xiàn)功能、產(chǎn)權(quán)融資功能、要素配置功能、價款結(jié)算功能、規(guī)范交易功能。事實證明，“八八六六”服務(wù)體系有效推動了產(chǎn)權(quán)市場的良性發(fā)展。

在打造統(tǒng)一要素和資源大市場的歷史進程中，產(chǎn)權(quán)市場應(yīng)堅定不移、持之以恒、奮發(fā)有為、敢爭一流，以“八八六六”等服務(wù)體系為基礎(chǔ)和依托，加快新型數(shù)字化技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，不斷深化服務(wù)改革、創(chuàng)新服務(wù)模式、增強服務(wù)質(zhì)量，拓展產(chǎn)權(quán)交易市場化的空間廣度、內(nèi)涵深度、配置高度，推動產(chǎn)權(quán)資本市場可持續(xù)健康發(fā)展。

通過健全完善要素和資源市場數(shù)字化服務(wù)體系，摒棄小步快跑、中速發(fā)展的傳統(tǒng)思維，立足由中速向高速、極速發(fā)展，抓住可以形成龐大新市場的元宇宙應(yīng)用等每一個重要機遇，拓展可以形成交易流量的每一個市場平臺，開發(fā)可以推動規(guī)?；灰椎拿恳粋€產(chǎn)品，聯(lián)合可以合作的每一家機構(gòu)，培養(yǎng)可以成長為領(lǐng)軍人物的每一位產(chǎn)權(quán)人，構(gòu)筑“平臺型、流量型、數(shù)據(jù)型、網(wǎng)絡(luò)型、控股型”的具有跨國影響力和輻射力的現(xiàn)代化非標市場交易集團。

在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的歷史進程中，我國產(chǎn)權(quán)市場的內(nèi)涵與外延將極大豐富，產(chǎn)權(quán)市場將進一步助推新發(fā)展格局形成；資本市場功能將不斷完善，將進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動，服務(wù)國資國企和相關(guān)企業(yè)的改革發(fā)展，激發(fā)科技創(chuàng)新新動能，促進科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，布局與推動科技產(chǎn)業(yè)和科技企業(yè)集群形成，活躍企業(yè)并購及混改重組和增資擴股，支持各類所有制企業(yè)數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展。

黨的二十大勝利召開，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民奮力譜寫中國特色社會主義更加絢麗的華章。在黨的二十大精神指引下，中國產(chǎn)權(quán)市場將不斷探索創(chuàng)新、開拓進取，在健全完善產(chǎn)權(quán)市場、優(yōu)化要素和資源市場化配置的偉大實踐中，增強配置全球生產(chǎn)要素的能力，培育與發(fā)展先進生產(chǎn)力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家充分發(fā)揮光和熱?。ㄗ髡撸褐苄∪F(xiàn)任上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所黨委書記、董事長；蔡敏勇，中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會首任會長，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所原黨委書記、總裁；熊忠輝，新聞學(xué)博士，上海老科協(xié)副秘書長）