2014年2月10日，合肥市污泥資源化利用BOO項目在合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心圓滿完成。該項目是合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心近年來積極發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易平臺在“PPP”（政府與社會資本合作）項目中重要作用的又一次成功嘗試，再一次證明產(chǎn)權(quán)交易市場作為投融資、要素資源聚集平臺，完全能夠為PPP模式提供更多的融資管道和途徑。

一、項目背景

為解決日益擴大的污泥處理處置問題，實現(xiàn)污泥“穩(wěn)定化、減量化、無害化和資源化”的處理處置目標，合肥市政府決定采用BOO（建設(shè)—擁有—運營）模式來建設(shè)污泥資源化利用工程，即政府負責提供市政建設(shè)用地（使用權(quán)期限同特許經(jīng)營期限）及行業(yè)監(jiān)管，并按照特許經(jīng)營協(xié)議支付污泥處理處置費；由社會投資人支付征地等前期費用，并負責項目投資、建設(shè)和運營管理工作。

合肥市污泥資源化利用BOO項目特許經(jīng)營期26年（含建設(shè)期），采用“熱水解+厭氧消化+脫水干化”處理工藝，建設(shè)規(guī)模為日處理污泥200噸（含水率80%）。投資人擁有干化后污泥、沼氣等副產(chǎn)物的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)；對于預(yù)處理達標的廢水項目公司，無須額外支付污水處理費。該項目融合了政府出建設(shè)用地、社會投資人投資+建設(shè)+特許經(jīng)營和政府支付等諸多環(huán)節(jié)，既不同于一般的工程項目，又不是政府采購項目，更不是土地使用權(quán)出讓項目，為產(chǎn)權(quán)交易平臺介入提供了可能。

二、項目操作

2013年12月3日，合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心爭取到該項目后，立即組建了項目小組，倒排時間計劃表，全速推進項目。按照上級要求，結(jié)合該項目特點，采用公開招標+資格審查+綜合評分+一次性報價方式，遴選并確定最終的社會投資人。

項目小組首先確定招標方案，擬定招標時間計劃表，定崗、定人、定時，責任到人。2013年12月3日至25日，合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心先后組織了三次溝通協(xié)調(diào)會，召集委托方、咨詢公司和部分專家詳細對接項目需求，厘清招標文件主要條款，并按照時間節(jié)點倒排計劃安排表，層層落實，責任到人；組織專家討論擬定項目技術(shù)參數(shù)、資格條件和評分細則；根據(jù)項目需求和項目實施目標，制定招標文件，力求招標文件更科學、更合理；提前做好邀請國內(nèi)一些知名污泥處置處理方面的資深專家參與后期評審的準備工作。

小組爭分奪秒，在招標文件相關(guān)條款初步擬定后，于2013年12月27日進行了標前公示（預(yù)公告），以征求潛在社會投資人對招標文件的資格條件設(shè)置、評分細則和有關(guān)技術(shù)參數(shù)的意見和建議。預(yù)公告后，項目小組共收到意見和建議三條并及時與委托方溝通，在對招標文件進行完善和補充后，于2014年1月9日發(fā)布了正式招標公告。截止答疑期前，項目小組收到7條有關(guān)招標文件的疑問和建議等，并及時按要求發(fā)布了答疑和澄清公告。

三、項目結(jié)果

2014年2月10日上午九點，合肥市污泥資源化利用BOO項目開標。上海同濟普蘭德生物質(zhì)能股份有限公司等三家單位遞交了投標文件。評審中，三個投標人均通過資格審查，大連東泰產(chǎn)業(yè)廢棄物處理有限公司技術(shù)標得分最高，湖北國新天匯能源有限公司商務(wù)標得分最高，各家報價均低于招標控制價270元/噸（按含水率80%計,下同）。經(jīng)過評委會6個多小時認真不間斷評審，湖北國新天匯能源有限公司綜合得分最高，被確定為預(yù)成交人，成交單價為20888元/噸，總成交價為39645億元。

2014年2月18日下午14時30分，由合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心組織的預(yù)成交人、委托方、交易監(jiān)管部門和咨詢機構(gòu)項目約談會如期召開。作為本項目的業(yè)主方，合肥市排水辦公室代表介紹項目的有關(guān)情況和相關(guān)疑問，預(yù)成交人湖北國新天匯能源有限公司給予了有關(guān)解釋，并表達了實施“合肥污泥資源化利用工程BOO項目”的信心和決心。合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局代表要求雙方盡快簽訂合同，并要求委托方積極配合預(yù)成交人盡快落實該項目的征地、規(guī)劃、報建等報批工作，盡快使項目落地生根。

四、項目啟示

本項目采用BOO形式是根據(jù)其準經(jīng)營性或非經(jīng)營性項目特點來確定的，BOO項目也是PPP項目的一種存在形式。新形勢下，產(chǎn)權(quán)交易平臺是完全可以介入的。

一是產(chǎn)權(quán)交易市場是國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的平臺，而PPP模式最終形成的大部分都是國有產(chǎn)權(quán)（國有資產(chǎn)、國有股權(quán)）。產(chǎn)權(quán)交易平臺提前介入PPP項目，符合國有資產(chǎn)交易相關(guān)法律法規(guī)的精神。因此，產(chǎn)權(quán)交易市場能夠為PPP模式下的國有產(chǎn)權(quán)提供流轉(zhuǎn)平臺服務(wù)。

二是產(chǎn)權(quán)交易市場是實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟的重要途徑，而PPP模式就是通過“公私合作伙伴”方式實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟的。這正是《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國資委、財政部令第32號）提出來的新形勢下國有資產(chǎn)交易新動向。因此，PPP模式完全可以借助產(chǎn)權(quán)交易市場來征集“合作伙伴”即社會資本，從而實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。

三是產(chǎn)權(quán)交易市場是要素資源市場化配置的場所、投融資平臺，而PPP模式內(nèi)含了投融資需求、要素資源的聚集。因此，在PPP模式退出機制形成的過程中，各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場能夠為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出通道，進而拓寬社會資本投融資渠道。