中國產(chǎn)權協(xié)會歷年課題研究喜結(jié)碩果
中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會(以下簡稱中國產(chǎn)權協(xié)會或協(xié)會)自2011年成立起,特別是自黨的十八大以來,在國務院國資委黨委的直接領導下,以黨的創(chuàng)新理論為指導,圍繞推進我國產(chǎn)權交易市場體系建設目標,根據(jù)政府授權委托任務和會員單位一致性訴求,高度重視并積極開展理論研究和實務研究工作,形成了系列課題研究成果。這些成果包括:
一、2012年,協(xié)會受國務院國資委產(chǎn)權局的委托,組織完成了全國產(chǎn)權交易行業(yè)統(tǒng)計體系規(guī)范化課題研究工作,形成了《中國產(chǎn)權市場統(tǒng)計體系規(guī)范化研究》報告。該課題研究報告明確了產(chǎn)權市場統(tǒng)計體系涵蓋的統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計對象、統(tǒng)計內(nèi)容、報送流程和統(tǒng)計分析方法在此基礎上,制定了《產(chǎn)權交易行業(yè)統(tǒng)計工作制度》為協(xié)會組織實施統(tǒng)計工作奠定了基礎。產(chǎn)權交易市場統(tǒng)計體系規(guī)范化研究,是本協(xié)會成立以來受托完成的第一個兼有學術性和應用性的課題,是協(xié)會貫徹國務院國資委領導提出的“起好步、開好局”重要指示的成果,也是踐行協(xié)會服務政府、服務行業(yè)、服務會員宗旨的成果,對于推動行業(yè)統(tǒng)計工作規(guī)范化、制度化和標準化,實現(xiàn)全行業(yè)統(tǒng)計口徑統(tǒng)一產(chǎn)生了奠基作用。
二、2013年,為深入貫徹落實中發(fā)〔2013〕9號、國辦發(fā)〔2013〕22號、國辦函〔2013〕63號和國資黨委紀檢〔2013〕97號文件關于推進產(chǎn)權交易市場化改革精神,實行統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一過程監(jiān)測“四統(tǒng)一”,協(xié)會組織開展了推進行業(yè)“四統(tǒng)一”研究,形成了《產(chǎn)權交易市場“四統(tǒng)一”工作方案》,并在中國產(chǎn)權協(xié)會二屆二次理事會上通過,為凝聚行業(yè)共識、統(tǒng)一行業(yè)思想,推進產(chǎn)權交易市場“四統(tǒng)一”,建設行業(yè)“四統(tǒng)一”信息集成服務平臺,提供了決策參考和研究支持。
三、2014年,為組織開展職業(yè)資格認證工作,協(xié)會聯(lián)合北京大學等研究機構在深入研究的基礎上,組織編印產(chǎn)權交易理論與實務、政策法規(guī)匯編、典型案例培訓教材工作,形成《產(chǎn)權交易理論教材》、《產(chǎn)權交易學》、《政策法律匯編(上、下)》、《典型案例匯編(1)》。這些研究成果和培訓教材,為協(xié)會開展會員培訓和從業(yè)資格認證工作,奠定了工作基礎。同時,為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,主動應對行業(yè)協(xié)會與主管部門脫鉤的新形勢,組織開展中國產(chǎn)權交易行業(yè)頂層設計課題研究,形成了研究報告,為行業(yè)發(fā)展提供了規(guī)劃思路。
四、2013至2015年,協(xié)會組織開展公共資源交易平臺政策體系研究,兩次向國家發(fā)展改革委法規(guī)司匯報推進產(chǎn)權交易市場化改革工作情況并聽取指導意見。當國家發(fā)展改革委牽頭啟動《關于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的方案》制訂工作時,協(xié)會主動向產(chǎn)權交易業(yè)務指導部門產(chǎn)權局匯報,在產(chǎn)權局具體指導下,研究起草了《關于全國產(chǎn)權交易市場建設情況匯報提綱》,并向調(diào)研工作組進行了專題匯報,為國家發(fā)展改革委牽頭起草的《關于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的方案(征求意見稿)》(發(fā)改辦法規(guī)〔2014〕590號)反映了行業(yè)訴求,提供了決策建議,也為協(xié)會出臺系列文件,加強政府溝通協(xié)調(diào),引導會員機構加強與地方政府溝通協(xié)調(diào),穩(wěn)妥有序參與整合建立公共資源交易平臺工作,維護會員獨立法人地位和市場主體地位,統(tǒng)一了基調(diào)和口徑。2015年,為貫徹落實國辦發(fā)〔2015〕63號文件,圍繞國務院整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的決策,及時組織研究,在行業(yè)組織調(diào)研的基礎上,形成工作報告,向中央紀委、國家發(fā)展改革委、國務院國資委報告有關推進國有產(chǎn)權交易市場化改革情況,反映會員訴求,提出8條建議,得到了高度重視。這些研究成果為國務院國資委出臺《關于貫徹落實整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺加強國有產(chǎn)權交易監(jiān)管有關事項的通知》(國資廳產(chǎn)權〔2015〕629號)文件提供了決策建議。
五、2015年,受國務院國資委委托,進一步規(guī)范國有企業(yè)通過增資擴股方式發(fā)展混合所有制,推動國企增資擴股進場有序進行,協(xié)會組織開展“國有企業(yè)增資擴股操作規(guī)則”研究起草工作,編制起草了《國有企業(yè)增資擴股操作規(guī)則(試行)》稿及其配套文件及文本。在此基礎上,按照國資委產(chǎn)權局就協(xié)會制定增資擴股業(yè)務行業(yè)規(guī)范的要求,協(xié)會組織研究起草了《國有企業(yè)增資業(yè)務規(guī)范(試行)》及配套文本,為規(guī)范產(chǎn)權交易市場內(nèi)國有企業(yè)增資活動奠定了制度基礎。
六、2016至2017年,為貫徹落實中發(fā)〔2015〕22號文件,協(xié)會組織開展產(chǎn)權交易行業(yè)全面而系統(tǒng)的研究,形成了《中國產(chǎn)權交易市場的特質(zhì)屬性、功能定位和支撐體系實證研究》、《產(chǎn)權交易資本市場統(tǒng)一性、規(guī)范性、高效性和服務性研究》,并在此基礎上通過中國經(jīng)濟出版社編撰出版行業(yè)理論文獻:《中國產(chǎn)權交易資本市場研究報告》、《中國產(chǎn)權交易資本市場前瞻性研究》、《中國產(chǎn)權交易資本市場經(jīng)典案例》。這些研究成果屬于全國產(chǎn)權交易行業(yè)首次對產(chǎn)權交易市場進行全面系統(tǒng)的基礎研究,明確了產(chǎn)權交易市場特質(zhì)屬性、功能定位和支撐體系,總結(jié)了產(chǎn)權交易市場發(fā)展歷程、發(fā)展成就和發(fā)展規(guī)律,展示了產(chǎn)權交易市場經(jīng)典案例、發(fā)展全貌和前景趨勢,為促進產(chǎn)權交易行業(yè)戰(zhàn)略升級,建設產(chǎn)權交易資本市場,凝聚統(tǒng)一了行業(yè)思想與認識,提振動員了行業(yè)精神與力量。
七、2018年,為貫徹落實黨的十九大精神,推進產(chǎn)權交易資本市場建設,協(xié)會組織開展了6個專項題課題研究。一是企業(yè)國有資產(chǎn)交易立法課題研究,起草了《企業(yè)國有資產(chǎn)交易法(草案)》議案材料,提交到全國人大交由全國人大財經(jīng)委負責,并在國務院國資委、財政部等部委征求了意見。二是完成了全國產(chǎn)權行業(yè)信息化綜合服務平臺行業(yè)指數(shù)體系研究與構建,為建立有效的產(chǎn)權交易指數(shù),反映產(chǎn)權市場動態(tài)和資源要素配置情況,進而為制定實施宏觀經(jīng)濟政策提供決策建議。三是產(chǎn)權交易資本市場全面風險管理課題研究,形成了《產(chǎn)權交易機構交易業(yè)務全面風險管理研究》報告和《產(chǎn)權交易機構交易業(yè)務全面風險管理指引》。四是產(chǎn)權交易行業(yè)信用體系建設課題,形成了《產(chǎn)權交易行業(yè)信用體系建設研究報告》和《產(chǎn)權交易行業(yè)信用體系建設指引》。五是產(chǎn)權交易資本市場要素市場化交易研究課題,形成了《產(chǎn)權市場實現(xiàn)要素市場化配置研究》報告。六是企業(yè)增資業(yè)務中產(chǎn)權交易機構的作用課題,形成了《產(chǎn)權市場在企業(yè)增資業(yè)務中發(fā)揮的功能研究》報告。這些專題研究為推動產(chǎn)權交易行業(yè)法治建設、風險管理防范、信用體系建設、服務功能完善和業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展提供了理論指導和制度范本。
在總結(jié)專題研究成果和整理慶祝產(chǎn)權交易行業(yè)30周年系列活動材料的基礎上,編撰行業(yè)理論文獻《中國產(chǎn)權交易資本市場專題研究》和《中國產(chǎn)權交易資本市場30年回顧與展望》。
八、2019年,為貫徹落實國辦函〔2019〕41號文件精神,適應公共資源交易平臺建設新形勢,引領產(chǎn)權交易行業(yè)積極參與深化公共資源交易平臺整合共享,協(xié)會組織開展產(chǎn)權交易行業(yè)參加公共資源交易平臺建設實踐研究,在組織調(diào)研和專題研究的基礎上,形成了《關于推廣重慶聯(lián)合產(chǎn)權交易所集團參與我國公共資源交易平臺體系建設工作經(jīng)驗的建議》和《關于貫徹落實〈關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見〉的建議》,并向國家發(fā)展改革委和各地政府部門推廣重慶聯(lián)合產(chǎn)權交易集團與重慶市公共資源交易中心一體化、企業(yè)化、市場化先進運營經(jīng)驗,提出產(chǎn)權交易行業(yè)貫徹落實“41號”文件意見建議,為公共資源交易市場化改革提供產(chǎn)權交易行業(yè)經(jīng)驗和方案。
同年,受國務院國資委產(chǎn)權局委托,開展了產(chǎn)權交易機構從事中央企業(yè)進場交易業(yè)務資質(zhì)動態(tài)調(diào)整機制研究,形成了研究報告,為國務院國資委產(chǎn)權局實施開展中央企業(yè)產(chǎn)權交易機構動態(tài)調(diào)整工作提供了決策建議。
九、2019年至2020年,為貫徹落實《團體標準管理辦法》,協(xié)會啟動了標準化體系建設,制定了《中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會團體標準管理辦法》,完成了產(chǎn)權交易行業(yè)團體標準研究,制定了《產(chǎn)權交易機構綜合評價標準》、《產(chǎn)權交易行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計規(guī)范》、《產(chǎn)權交易機構服務標準》、《產(chǎn)權交易行業(yè)交易業(yè)務信息數(shù)據(jù)通用規(guī)范》和《產(chǎn)權交易服務收費行為規(guī)范》等五項團體標準。已于今年4月在全國信用信息公共平臺上公開發(fā)布并正式施行。
十、2014年至今,產(chǎn)權交易行業(yè)中介服務會員管理制度研究是一項持續(xù)性工作。應國務院國資委產(chǎn)權局要求,加強產(chǎn)權交易市場產(chǎn)權經(jīng)紀會員統(tǒng)一規(guī)范管理,協(xié)會組織開展了經(jīng)紀會員管理制度研究起草工作,2015年形成了《中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會經(jīng)紀會員管理辦法(試行)》,2016年至2017年不斷完善調(diào)整,研究成果為協(xié)會會員管理辦法修訂,建立市場服務分會,建立國有產(chǎn)權交易經(jīng)紀會員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范提供了研究支持。2019年,為進一步加強產(chǎn)權交易資本市場服務會員管理,維護產(chǎn)權交易資本市場秩序,根據(jù)中央企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構第25次工作協(xié)調(diào)會議精神,協(xié)會組織開展了產(chǎn)權交易資本市場中介服務會員管理制度建設研究,形成了《中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會服務會員管理辦法(征求意見稿)》。今年,按照國務院國資委要求,將進一步推進此項研究工作任務。這項持續(xù)性研究任務對于規(guī)范產(chǎn)權交易資本市場秩序,完善產(chǎn)權交易行業(yè)市場服務體系和自律與風險防控體系建設具有重要意義。
今年以來,協(xié)會受國務院國資委相關廳局委托,正在組織開展國有企業(yè)強化資本運作能力和以融促產(chǎn)研究、產(chǎn)權交易行業(yè)“十四五”規(guī)劃編制研究、上市公司風險管控監(jiān)測分析項目、中央企業(yè)商譽有關問題課題研究項目、國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究體系建設研究等課題,為國資監(jiān)管、國企改革提供智力支撐,為促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論指導。同時,協(xié)會正推動協(xié)會農(nóng)村產(chǎn)權交易分會、知識產(chǎn)權交易分會(籌)和“一帶一路”產(chǎn)權交易分會組織開展《城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)權市場研究》、《知識產(chǎn)權交易運營創(chuàng)新研究》和《“一帶一路”建設中的產(chǎn)權交易法律關系研究》等專題研究,推動產(chǎn)權交易行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供研究基礎。