上海國(guó)資委副主任林益彬4月13日在由中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)主辦的推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)高峰論壇上表示，經(jīng)過(guò)30多年的探索實(shí)踐，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)已經(jīng)成為我國(guó)資本市場(chǎng)的重要組成部分。

我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從單一到多元的發(fā)展歷程，中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)共實(shí)現(xiàn)交易額22.11萬(wàn)億元；2012-2021年的10年間，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)交易額突破90萬(wàn)億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率29%，有效推動(dòng)了各類要素資源有序流轉(zhuǎn)、優(yōu)化配置，尤其在助力國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展、完善國(guó)資監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用。

黨的二十大報(bào)告提出，要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2022年，中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）出臺(tái)，從全局和戰(zhàn)略高度為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)?！兑庖姟访鞔_，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

林益彬表示，對(duì)照高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求，目前我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在一體化水平、規(guī)范化程度和服務(wù)能力等方面還有很大提升的空間，市場(chǎng)監(jiān)管主體不明確、市場(chǎng)規(guī)則體系不完善、市場(chǎng)布局結(jié)構(gòu)不合理、交易機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力不強(qiáng)。中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在協(xié)會(huì)70家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)會(huì)員中，有58家為公司制（其中54家為有限責(zé)任公司，4家為股份有限公司），8家為事業(yè)單位和4家為全民所有制企業(yè)；47家為國(guó)有獨(dú)資，9家為國(guó)有控股，12家為事業(yè)單位法人或全民所有制企業(yè)，2家為非國(guó)資控股。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)模式多樣。

林益彬表示，我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)多點(diǎn)散發(fā)、規(guī)模偏小，項(xiàng)目推介能力、價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力不強(qiáng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)和防范風(fēng)險(xiǎn)能力弱，市場(chǎng)化配置資源水平亟待提升。一是明確監(jiān)管責(zé)任主體。在國(guó)家層面，考慮到產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的歷史沿革，以及目前產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)主要承擔(dān)服務(wù)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展任務(wù)，且國(guó)務(wù)院國(guó)資委作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的行業(yè)主管部門，建議由國(guó)務(wù)院國(guó)資委會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究制定全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)改革發(fā)展的重大方針政策，研究提出全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

二是完善市場(chǎng)規(guī)則體系。在法律、法規(guī)層面建立產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)制度體系。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)相關(guān)立法進(jìn)程，啟動(dòng)制定《產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，為全國(guó)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)大市場(chǎng)建設(shè)提供市場(chǎng)基本規(guī)范。同時(shí)，加快制定全國(guó)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的各項(xiàng)制度規(guī)則，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)奠定制度基礎(chǔ)。

三是優(yōu)化市場(chǎng)布局結(jié)構(gòu)。《意見》中提出“鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等區(qū)域，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作”，建議選擇重點(diǎn)區(qū)域率先建設(shè)一體化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，創(chuàng)新破解制約跨區(qū)域資源優(yōu)化配置的行政壁壘和制度障礙，提高市場(chǎng)集中度，分步推進(jìn)全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，在跨區(qū)域一體化市場(chǎng)推動(dòng)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步擴(kuò)大到其他區(qū)域?，F(xiàn)階段，建議國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同三省一市加大長(zhǎng)三角產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)一體化建設(shè)推進(jìn)力度，為后續(xù)建立其他中心市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)重組整合，逐步形成區(qū)域中心市場(chǎng)格局，助力多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。

林益彬表示，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的產(chǎn)權(quán)大市場(chǎng)建設(shè)任務(wù)艱巨、任重道遠(yuǎn)，需要從國(guó)家到地方統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，需要監(jiān)管部門和市場(chǎng)參與主體為加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范、高效的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)共同努力，穩(wěn)步推進(jìn)，久久為功。